深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第二十四號
《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護條例》經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2006年7月26日通過，現(xiàn)予公布，自2006年11月1日起施行。
深圳市人民代表大會常務(wù)委員會
2006年8月16日
第一章 總 則
第一條 為了加強建設(shè)項目環(huán)境保護，控制環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。
第二條 特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護工作，適用本條例。
第三條 建設(shè)項目的設(shè)立、建設(shè)和驗收遵循環(huán)境優(yōu)先、污染物排放總量逐步削減、公眾參與和監(jiān)督的原則。
第四條 建設(shè)項目應(yīng)當按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進行規(guī)劃、設(shè)計和施工，節(jié)約使用資源，促進廢棄物循環(huán)利用，防止和減少環(huán)境污染。
第五條 市政府環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱市環(huán)境保護部門）依法對建設(shè)項目環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。
區(qū)政府環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱區(qū)環(huán)境保護部門）依法對本轄區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。
第二章 項目設(shè)立
第六條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當會同市環(huán)境保護、貿(mào)易工業(yè)、規(guī)劃等部門，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和特區(qū)環(huán)境保護需要，制定并發(fā)布建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，保障經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
市環(huán)境保護部門可以對前款產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中涉及環(huán)境保護的禁止項目和限制項目制定補充目錄。
第七條 環(huán)境保護部門應(yīng)當制定本行政區(qū)域內(nèi)的污染物排放總量控制計劃，實現(xiàn)污染物排放總量逐年減少的目標。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，并報環(huán)境保護部門審批。
第九條 以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，在招標、拍賣或者掛牌前，國土部門應(yīng)當按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價。具體辦法由市政府另行制定。
第十條 市環(huán)境保護部門應(yīng)當制定編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的技術(shù)規(guī)范，依照有關(guān)規(guī)定送市標準化主管部門發(fā)布實施。
承擔建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當按照技術(shù)規(guī)范的要求編制環(huán)境影響評價文件。
第十一條 建設(shè)項目環(huán)境影響評價應(yīng)當體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要求，對建設(shè)項目和相關(guān)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)所可能形成的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈進行分析和評價。
建設(shè)項目環(huán)境影響評價應(yīng)當對建設(shè)項目使用的主要工藝、技術(shù)的先進性和材料對環(huán)境的影響進行分析和評價，并根據(jù)需要提出相應(yīng)的替代方案或者紓緩措施。
第十二條 建設(shè)單位報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當同時向環(huán)境保護部門提交下列材料：
（一）建設(shè)單位設(shè)立文件或者身份證明；
（二）場地使用證明；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
土地開發(fā)類建設(shè)項目還應(yīng)當提交發(fā)展改革部門出具的前期計劃書和規(guī)劃部門出具的建設(shè)項目選址意見書；拍賣所得土地，應(yīng)當提交土地權(quán)屬證明文件。
第十三條 屬于下列項目之一的，建設(shè)單位應(yīng)當組織專家對環(huán)境影響評價文件進行技術(shù)評估：
（一）依法應(yīng)當編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的項目；（二）本市首例項目；（三）在聽證、論證過程中意見分歧較大的項目。技術(shù)評估具體辦法由市環(huán)境保護部門另行制定。
第十四條 環(huán)境保護部門在審批環(huán)境影響評價文件時，對環(huán)境影響因素多、技術(shù)復(fù)雜且意見分歧較大的建設(shè)項目，可以組織專家進行技術(shù)評估。
第十五條 建設(shè)項目有下列情形之一的，環(huán)境保護部門不得批準，并書面說明理由：
（一）違反有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定；
（二）不符合國家或者地方產(chǎn)業(yè)政策；
（三）選址位于生態(tài)控制線以內(nèi)（公共基礎(chǔ)設(shè)施項目除外）；
（四）環(huán)境影響評價結(jié)論表明不符合環(huán)境保護要求。
第十六條 超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的區(qū)域，環(huán)境保護部門應(yīng)當暫停審批該區(qū)域內(nèi)增加污染物排放總量或者對生態(tài)環(huán)境有較大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當按照廢棄物循環(huán)利用的原則，制訂專門的建筑廢棄物回收、利用和處理方案，并在項目開工之前報相關(guān)部門備案。
第十八條 任何單位和個人不得將土地、建筑物、構(gòu)筑物出租或者出借給其他單位和個人用于禁止建設(shè)的項目；不得將產(chǎn)生污染的設(shè)施轉(zhuǎn)讓、出租或者出借給無相應(yīng)污染防治能力的單位和個人。
第三章 項目建設(shè)
第十九條 對環(huán)境有影響的項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照項目環(huán)境影響評價文件審批決定的要求，配套建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施。
本條例所稱的環(huán)境保護設(shè)施包括：
（一）廢水、廢氣、固體廢物、粉塵、煙塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)、噪聲、振動、電磁輻射等污染的防治設(shè)施；
（二）污染物排放計量儀器和監(jiān)測采樣裝置；
（三）污染源在線監(jiān)測裝置和污染防治設(shè)施運行監(jiān)控裝置；
（四）各類環(huán)境保護標識；
（五）環(huán)境風險防范和應(yīng)急設(shè)施；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他環(huán)境保護裝置、設(shè)備和設(shè)施。
第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當將本條例第十九條第二款第（一）項所列環(huán)境污染防治設(shè)施的工程技術(shù)方案委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)評估。
經(jīng)評估的工程技術(shù)方案應(yīng)當在項目開工前報原審批的環(huán)境保護部門備案。經(jīng)備案的環(huán)境保護工程技術(shù)方案，不得擅自更改。因特殊情況確需更改的，應(yīng)當重新備案。
第二十一條 要求配套建設(shè)污染防治設(shè)施的項目，應(yīng)當配套安裝污染防治設(shè)施運行監(jiān)控裝置。
產(chǎn)生廢水、廢氣、危險廢物等污染物的重點污染源，建設(shè)單位應(yīng)當安裝污染源在線監(jiān)測裝置并與環(huán)境保護部門的傳輸網(wǎng)絡(luò)相連接，其監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)。
重點污染源由市環(huán)境保護部門定期公布。
第二十二條 建設(shè)單位可以聯(lián)合其他單位建設(shè)污染物集中處理設(shè)施，或者將污染物委托具有處理能力的單位處理。
參加污染物集中處理的單位應(yīng)當簽訂有關(guān)治理合同，明確污染防治責任。未明確污染防治責任的，由環(huán)境污染防治保護設(shè)施的管理、運營單位承擔污染防治責任。
第二十三條 應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，實行工程環(huán)境監(jiān)理制度。建設(shè)單位應(yīng)當委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，對項目施工過程中防止和減少環(huán)境污染以及生態(tài)破壞措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)施工進行現(xiàn)場檢查。
建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理具體辦法由市環(huán)境保護部門另行制定。
第四章 項目驗收
第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當在項目主體工程投入生產(chǎn)、經(jīng)營、使用前，向環(huán)境保護部門申請環(huán)境保護設(shè)施投入試運行。環(huán)境保護部門應(yīng)當在法定期限內(nèi)組織環(huán)境保護設(shè)施投入試運行前檢查。
第二十五條 建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法向環(huán)境保護部門申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。環(huán)境保護設(shè)施符合下列條件的，予以通過驗收：
（一）項目的生產(chǎn)能力在試運行期達到設(shè)計能力百分之七十五以上；
（二）排污管網(wǎng)、排污口、監(jiān)測監(jiān)控裝置的設(shè)置符合相關(guān)要求；
（三）通過環(huán)境保護部門組織的投入試運行檢查；
（四）試運行期污染排放監(jiān)測合格率達到百分之八十以上；
（五）污染物排放量不超過批準量百分之二十；
（六）采用的工藝、技術(shù)和原材料以及廢棄物回收利用符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件要求；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
分階段建設(shè)的項目，或者在試運行期內(nèi)生產(chǎn)能力未達到前款要求的項目，可以分階段驗收。
第二十六條 建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收合格的，由環(huán)境保護部門發(fā)給竣工驗收證明；驗收不合格的，責令停止試運行，限期整改。建設(shè)單位憑前款竣工驗收證明，按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)污染物排放許可證。
第二十七條 飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的污染源，污染物排放不能穩(wěn)定達到排放標準或者總量控制指標，沒有委托專業(yè)機構(gòu)代為運行環(huán)境保護設(shè)施或者代為處理污染物的，環(huán)境保護部門應(yīng)當責令限期改正；拒不改正的，環(huán)境保護部門可以直接指定專業(yè)機構(gòu)代為運行或者處理。相關(guān)費用由污染物產(chǎn)生單位支付；也可以由環(huán)境保護部門先行墊付，再由污染物產(chǎn)生單位償付。
前款污染物排放單位，已經(jīng)委托專業(yè)機構(gòu)代為運行保護設(shè)施或者代為處理污染物，污染物排放不能穩(wěn)定達到排放標準或者總量控制指標的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十八條 造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，環(huán)境保護部門應(yīng)當責令建設(shè)單位消除污染、恢復(fù)原狀。逾期未完成消除污染、恢復(fù)原狀的，以及不能及時確認責任單位的，由環(huán)境保護部門指定其他單位代為履行。
代為履行的費用由污染物產(chǎn)生單位支付；也可以由環(huán)境保護部門先行墊付，再由污染物產(chǎn)生單位償付。
第二十九條 實行建設(shè)項目環(huán)境影響回顧評價制度。
編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書正式投入生產(chǎn)期滿一年以上的項目，市主管部門可以委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行環(huán)境影響回顧評價。具體辦法由市環(huán)境保護部門另行制定。
第五章 公眾參與
第三十條 公眾對建設(shè)項目環(huán)境保護工作享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
建設(shè)單位和環(huán)境保護部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定公開建設(shè)項目相關(guān)信息，認真聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。
第三十一條 應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的項目，建設(shè)單位應(yīng)當在確定環(huán)境影響評價機構(gòu)后十個工作日內(nèi)，向公眾公告下列信息：
（一）建設(shè)項目的名稱及概要；
（二）建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；
（三）承擔評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；
（四）環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容；
（五）征求公眾意見的主要事項和方式。
第三十二條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息：
（一）在建設(shè)項目所在地的公共媒體上發(fā)布公告；
（二）免費發(fā)放包含建設(shè)項目有關(guān)信息的印刷品；
（三）其他便利公眾知曉的信息公告方式。
第三十三條 環(huán)境影響評價機構(gòu)在編寫環(huán)境影響報告書的過程中，應(yīng)當采取問卷調(diào)查、聽證會等形式，公開征求公眾意見，在環(huán)境影響報告書中編制公眾參與篇章，并制作環(huán)境影響報告書簡本。
按照規(guī)定應(yīng)當征求公眾意見的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書中沒有公眾參與篇章的，或者沒有編制環(huán)境影響報告書簡本的，環(huán)境保護部門不予受理。
第三十四條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)，應(yīng)當認真考慮公眾意見，并在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。
第三十五條 市環(huán)境保護部門受理環(huán)境影響報告書十個工作日內(nèi)，應(yīng)當在其工作網(wǎng)站或者以其他便利公眾知曉的方式，公告環(huán)境影響報告書簡本以及公眾反映意見的方式和渠道。
第三十六條 環(huán)境保護部門可以組織專家咨詢委員會，對環(huán)境影響報告書中有關(guān)公眾意見采納情況的說明進行審議，并提出合理建議。
第三十七條 市環(huán)境保護部門公開有關(guān)信息后，對意見分歧較大的建設(shè)項目，應(yīng)當采取調(diào)查公眾意見、座談會、聽證會等形式進一步征求公眾意見。
第三十八條 在住宅區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域，設(shè)立可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲、振動、熱污染或者其他污染的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當就污染防治方案征求項目所在地有關(guān)單位和居民意見。
第三十九條 環(huán)境保護部門認為必要時，可以對公眾意見進行核實。
對公眾提出的各種意見，環(huán)境保護部門應(yīng)當認真研究，必要時予以說明。
公民、法人或者其他組織認為環(huán)境保護部門的審批決定侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四十條 環(huán)境保護部門應(yīng)當在建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收和建設(shè)項目環(huán)境影響回顧評價結(jié)束后十個工作日內(nèi)向社會公告驗收結(jié)果和評價結(jié)果。
第四十一條 本章規(guī)定的公告期限不得少于十個工作日。環(huán)境保護部門公告和征求公眾意見的時間不計算在審批時限內(nèi)。
第六章 法律責任
第四十二條 違反本條例第八條規(guī)定，建設(shè)單位未編制環(huán)境影響評價文件或者評價文件未經(jīng)審批，擅自開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用的，由環(huán)境保護部門責令停止建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用，并按照以下標準處罰：
（一）建設(shè)項目投資總額在一千萬元以下的，處一萬元以上十萬元以下罰款；
（二）建設(shè)項目投資總額在一千萬元以上一億元以下的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；
（三）建設(shè)項目投資總額在一億元以上的，處二十萬元以上一百萬元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，環(huán)境影響評價機構(gòu)未按照技術(shù)規(guī)范要求編制環(huán)境影響評價文件的，由環(huán)境保護部門處一千元以上一萬元以下罰款。
第四十四條 違反本條例第十八條規(guī)定，將土地、建筑物、構(gòu)筑物出租或者出借給其他單位或者個人用于禁止建設(shè)的項目，或者將產(chǎn)生污染的設(shè)施轉(zhuǎn)讓、出租或者出借給無相應(yīng)污染防治能力的單位或者個人使用的，由環(huán)境保護部門責令限期改正；逾期不改正的，并處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十五條 違反本條例第十九條規(guī)定，未按照項目環(huán)境影響評價文件審批決定的要求配套建設(shè)第二款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的環(huán)保設(shè)施的，處二千元以上二萬元以下罰款。
第四十六條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定備案的，由環(huán)境保護部門處二千元以上一萬元以下罰款。
第四十七條 違反本條例第二十三條規(guī)定，未按規(guī)定實行工程環(huán)境監(jiān)理制度的，由環(huán)境保護部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十八條 違反本條例第十九條第二款第（一）項規(guī)定，未建設(shè)污染防治設(shè)施的，由環(huán)境保護部門責令限期改正，并按照第四十二條罰款標準處罰。
違反本條例二十四條規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護部門檢查同意，擅自將主體工程投入試運行、試生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護部門責令停止試運行、試生產(chǎn)、生產(chǎn)或者使用，并按照第四十二條罰款標準處罰。
違反本條例第二十五條規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護部門驗收或者未通過驗收，擅自將主體工程投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護部門責令停止生產(chǎn)或者使用，并按照第四十二條罰款標準處罰。
第四十九條 有下列情形之一的，由環(huán)境保護部門責令限期改正，并處二千元以上二萬元以下罰款：
（一）違反本條例第三十一條、三十二條規(guī)定，未在規(guī)定期限公告相關(guān)信息或者公告信息內(nèi)容不全面的；
（二）違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定方式征求公眾意見的；
（三）違反本條例第三十八條規(guī)定，未按照規(guī)定征求項目所在地有關(guān)單位和居民意見的。
第五十條 建設(shè)項目產(chǎn)生環(huán)境污染，對單位和個人造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當依法承擔民事責任。
重大環(huán)境污染損害單位或者個人民事權(quán)益的，檢察機關(guān)可以支持受損害的單位或者個人向人民法院提起訴訟。
第五十一條 違反本條例第二十七條第一款、第二十八條第二款規(guī)定，不承擔相關(guān)費用的，由環(huán)境保護部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章 附 則
第五十二條 本條例規(guī)定由市政府或者市環(huán)境保護部門制定具體辦法的，市政府或者市環(huán)境保護部門應(yīng)當自本條例施行之日起十八個月內(nèi)制定。
第五十三條 對本條例規(guī)定的罰款處罰，市環(huán)境保護部門應(yīng)當制定具體實施標準；具體實施標準與本條例同時施行。需要修訂時，制定機關(guān)應(yīng)當及時修訂。
第五十四條 本條例自2006年11月1日起施行。
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