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       為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署和省委、省政府工作要求，根據(jù)廣東省環(huán)境保護(hù)督察工作安排，2018年12月7日至12月21日，廣東省第五批第二環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對深圳市開展環(huán)境保護(hù)督察工作，并形成了督察意見。經(jīng)省人民政府同意，督察組于2019年5月17日向深圳市委、市政府進(jìn)行了反饋。

　　反饋會上，督察組組長溫思美通報(bào)督察意見，省委副書記、深圳市委書記王偉中作表態(tài)發(fā)言。會議由深圳市市長陳如桂主持，督察組副組長、省生態(tài)環(huán)境廳巡視員李暉，督察組有關(guān)人員，深圳市市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。

　　督察組認(rèn)為，深圳市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展排頭兵。

　　深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)來抓。成立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮部，建立健全河長制，市委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一總指揮、總河長和茅洲河河長，牽頭督導(dǎo)茅洲河污染整治；市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮、副總河長和深圳河河長，牽頭督導(dǎo)深圳河污染整治。2016年以來，市委常委會議、市政府常務(wù)會議研究生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)議題36次，是市委、市政府研究部署最多的工作之一。在全國率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)試點(diǎn)。建立覆蓋各區(qū)黨委政府和有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，把生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)整治任務(wù)作為干部考核的重要內(nèi)容，對黑臭水體治理和飲用水水源地環(huán)境問題整治工作開展專項(xiàng)考核，將飲用水水源一級保護(hù)區(qū)違法建筑拆除工作，納入?yún)^(qū)委區(qū)政府查處違法用地和違法建筑考核工作“一票否決”內(nèi)容。

　　著力推動經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。始終踐行綠色發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠色含量”不斷提升。在保持經(jīng)濟(jì)快速增長、實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的同時，資源能源的消耗持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2018年深圳市PM2.5年均濃度再創(chuàng)新低，下降至26微克/立方米，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全國169個重點(diǎn)城市第6位、全省第1位。水環(huán)境質(zhì)量總體改善，跨界河流水質(zhì)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，茅洲河綜合污染指數(shù)下降50%，深圳河、觀瀾河、坪山河2018 年12 月份水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅴ類。2018年獲評國家森林城市，鹽田區(qū)、羅湖區(qū)、坪山區(qū)、大鵬新區(qū)4個區(qū)先后獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系。頒布實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車排氣污染防治條例》等地方性法規(guī)，出臺《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定》《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》等文件。探索建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，在全國率先開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，開創(chuàng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)“深圳模式”，積極探索流域治水新模式，在茅洲河開創(chuàng)性實(shí)行“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、全流域治理”。

　　全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦水污染防治突出短板，2016年至2018年累計(jì)投入701億元，推動全市新改擴(kuò)建污水處理廠19座，新建污水管網(wǎng)5897公里，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)。完成小區(qū)正本清源改造項(xiàng)目8980個，2018年改造項(xiàng)目超過歷史改造數(shù)量的總和。全面完成飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)整改任務(wù)。實(shí)施“深圳藍(lán)”可持續(xù)行動計(jì)劃，率先實(shí)現(xiàn)公交車100%純電動化，出租車純電動化率達(dá)95.9%，率先實(shí)施輕型柴油車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)，揚(yáng)塵污染治理全面落實(shí)“6個100%”管控措施。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，2018年對2938宗環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰，罰沒金額達(dá)2.98億元，居全省第1位、全國第2位。

　　深圳市高度重視本次督察工作，嚴(yán)肅查處督察組交辦的群眾舉報(bào)環(huán)境問題，并及時向社會公開。截至2018年12月21日，督察組交辦的350宗環(huán)境舉報(bào)問題已全部辦結(jié)，其中責(zé)令整改企業(yè)91家，停業(yè)、關(guān)停、取締、拆除11家，查封扣押7家；共處罰金額334.05萬元。

　　督察指出，深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極成效，但水污染防治形勢依然嚴(yán)峻，固體廢物處理處置能力存在短板，一些生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，對照省委、省政府要求和人民群眾期盼，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。存在問題如下：

　　一是部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)不夠到位。部分生活污水處理廠建設(shè)滯后，2017年年底前應(yīng)完成的洪湖等生活污水處理廠建設(shè)，至督察時，洪湖水質(zhì)凈化廠還處在施工階段。龍崗區(qū)郁南環(huán)境園生物質(zhì)項(xiàng)目應(yīng)配套的廢液處理設(shè)施僅完成現(xiàn)場勘察、概算編制等前期工作，每天約500噸廢液需轉(zhuǎn)運(yùn)至生活污水處理廠處理，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。部分近岸海域環(huán)境污染治理不到位，西鄉(xiāng)河、深圳河入海口水質(zhì)2012年以來連續(xù)7年超標(biāo)。鎮(zhèn)級垃圾填埋場整改不到位，大鵬新區(qū)水頭垃圾填埋場和南澳伯公坳垃圾填埋場整改工作不夠嚴(yán)實(shí)，整治措施不規(guī)范、不徹底。部分黑臭水體整治滯后，至督察時，仍有20個黑臭水體治理進(jìn)展滯后，其中黃竹坑水、新涌、共樂涌截污工程進(jìn)度分別僅6%、31.1%、35%（綜合進(jìn)度分別僅20.7%、35%、35%）。深圳排澇河按計(jì)劃應(yīng)于2018年5月完工的黑臭水體綜合整治工程進(jìn)展滯后，部分截污管道爆管溢流，污水直排河道，其中石巖渠段、新沙三橋段嚴(yán)重黑臭。督察抽測發(fā)現(xiàn)，白石塘水氨氮濃度達(dá)13毫克/升，屬黑臭水體，但未列入2018年整治計(jì)劃。

　　二是部分水環(huán)境問題仍待攻堅(jiān)克難。流域水質(zhì)污染突出，深圳市納入2018年度考核的6個考核斷面中，國考深圳河河口斷面和省考龍崗河西湖村、坪山河上垟、觀瀾河企坪斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，均未達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)考核目標(biāo)要求。支流污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)，茅洲河、深圳河、龍崗河、坪山河、觀瀾河共75條一級支流，有38條支流2018年水質(zhì)為劣Ⅴ類。一些區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)有待加強(qiáng)。根據(jù)要求，珠三角地級以上城市建成區(qū)2017年年底前基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，但龍崗區(qū)、龍華區(qū)對雨污分流工作謀劃不到位，至督察時約有1540公頃建成區(qū)未納入雨污分流改造項(xiàng)目計(jì)劃。部分雨污分流改造不徹底，一些城中村截污方式粗放，采用末端截污方式收集污水，雨污管網(wǎng)混接情況突出。部分老舊污水管網(wǎng)維護(hù)不力，督察發(fā)現(xiàn)，福田區(qū)紅嶺路、新洲河西側(cè)、福榮路等路段部分區(qū)域的污水管網(wǎng)存在斷頭、破損、滲漏等問題。新建污水管網(wǎng)存在缺陷，2018年對1228公里新建污水管網(wǎng)驗(yàn)收前進(jìn)行內(nèi)窺檢測，發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷303處。部分生活污水處理廠提標(biāo)改造工程推進(jìn)緩慢。至督察時，橫崗水質(zhì)凈化廠一期、觀瀾水質(zhì)凈化廠一期未完成提標(biāo)改造任務(wù)。觀瀾污水處理廠一期于2018年3月16日開始停產(chǎn)改造，進(jìn)水管被封堵，進(jìn)廠生活污水溢流，有關(guān)部門未及時采取污水應(yīng)急處置措施，每天約6萬噸生活污水直排附近黑臭水體樟坑徑河，直至2018年12月15日督察進(jìn)駐后才安裝抽水管將污水抽至觀瀾污水處理廠二期處理。

　　三是固體廢物污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)。生活垃圾無害化處理能力不足，全市現(xiàn)有無害化日處理能力僅1.3萬噸，缺口達(dá)5300噸/日。應(yīng)于2015年建成的東部垃圾焚燒發(fā)電廠至督察時仍未建成。龍華區(qū)每天約800噸垃圾無法處理，在區(qū)內(nèi)7個點(diǎn)位進(jìn)行臨時堆放，至督察時累計(jì)堆放量超過1.7萬噸。下坪、老虎坑、紅花嶺等3座垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行，每天約3200噸垃圾滲濾液需應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)至市內(nèi)10余家生活污水處理廠進(jìn)行處理，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。城市生活污泥處理處置設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有日處理能力僅800噸，缺口達(dá)2000噸，應(yīng)于2015年年底前建成的3座污泥處置廠，至督察時仍未建成投運(yùn)。建筑廢棄物處置利用設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢，2018年1至11月深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生量為7000多萬立方米，其中約5000萬噸依靠外運(yùn)處置。固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒頻發(fā)。2015年以來，全省39起已查明來源地的垃圾跨界非法傾倒案件中，23起來自深圳。2018年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐期間，深圳市還發(fā)生向惠州、中山、湛江等地非法傾倒生活垃圾案件10余起。機(jī)動車維修行業(yè)危廢管理不到位，深圳市持證機(jī)動車維修企業(yè)共3187家，至督察時只有1763家在廣東省固廢管理信息平臺注冊備案，僅1364家完成了2017年度危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記。

　　督察要求，深圳市各級黨委和政府要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保督察整改取得實(shí)實(shí)在在的效果，樹立生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)桿，加快建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用，把推動高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置，全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”反饋問題整改，標(biāo)本兼治、一體落實(shí)，嚴(yán)格按時限，高質(zhì)量完成整改任務(wù)。加快補(bǔ)上污染防治突出短板，聚力推進(jìn)國考、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，加快生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化固體廢物污染防治。督促各級黨委、政府和部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，形成生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。

　　王偉中表態(tài)發(fā)言時表示，省環(huán)保督察組的反饋意見實(shí)事求是、一針見血，有利于深圳更加清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)。深圳市委、市政府誠懇接受、照單全收、堅(jiān)決整改，把落實(shí)省環(huán)保督察整改作為樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的實(shí)際行動，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動自覺，全面壓實(shí)責(zé)任，狠抓問題整改，強(qiáng)化督促檢查，確保問題清零見底、落實(shí)到位。接下來，深圳將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”新的使命任務(wù)，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，增強(qiáng)核心引擎功能，以更堅(jiān)決的態(tài)度推進(jìn)“水污染治理決戰(zhàn)年”工作，以更嚴(yán)格的要求破解固體廢物處置難題，以更有力的措施推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，努力譜寫美麗深圳建設(shè)新篇章，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　督察強(qiáng)調(diào)，深圳市委、市政府要根據(jù)督察反饋意見要求，結(jié)合《廣東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見整改方案》，一并制定整改方案，在督察意見反饋之日起30個工作日內(nèi)報(bào)送省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

　　督察組還對有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，形成了清單，將按程序移交深圳市委、市政府辦理。

（來源：深圳特區(qū)報(bào)）