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《廣東省2019年土壤污染防治工作方案》印發(fā)實施！明確列入名錄的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地
發(fā)布時間：2019-07-15點擊數(shù)：4222
7月3日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《廣東省2019年土壤污染防治工作方案》（下稱《工作方案》），并從2019年7月15日起施行，有效期1年。其中強化了建設用地土壤環(huán)境管理，要求建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，按照規(guī)定向社會公開；列入名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。
《工作方案》強化建設用地土壤環(huán)境管理。首先從源頭開始，嚴格建設用地準入管理。自然資源等部門在編制國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，合理確定污染地塊的土地用途，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，在土地規(guī)劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設等環(huán)節(jié)，實施嚴格的準入管理，防止未按要求進行調(diào)查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關要求的污染地塊被開發(fā)利用。
與此同時，要建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，按照規(guī)定向社會公開。將需要實施風險管控、修復的地塊納入名錄。列入名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。達到風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊，土壤污染責任人、土地使用權人可以向省生態(tài)環(huán)境主管部門申請移出名錄；未達到風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。
在農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量方面，《工作方案》要求，圍繞化肥農(nóng)藥使用量零增長目標，推進化肥減量增效。推進始興、五華等11個糧食生產(chǎn)大縣實施化肥減量增效示范11萬畝，推進大埔等7個縣開展果菜茶有機肥替代化肥試點。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，2019年年底前，鑒江、小東江、榕江、新興江等流域規(guī)?；B(yǎng)殖場全部配套建設糞污處理設施。
此外，還要減少生活污染。推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，建立工作臺賬，制定完善非正規(guī)垃圾堆放點整治工作方案，一處一策開展整治，建立滾動銷號制度，建立全流程管理清單，做好整治后續(xù)管理。2019年年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點環(huán)境整治。繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理項目建設，新增焚燒、填埋等無害化年處置能力6萬噸。
《工作方案》全文如下
快來看看吧
廣東省2019年土壤污染防治
工作方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》等有關工作部署要求，制定本工作方案，并作為土壤污染防治重點工作進展評估的依據(jù)。
一、
推進土壤污染狀況詳查
（一）全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2019年4月底前，修改完善全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查集成成果，并報經(jīng)省人民政府審定后上報生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。2019年6月底前，按照國家相關技術規(guī)范，完成國家樣品庫水稻樣品、省級樣品庫土壤樣品的入庫工作。2019年8月底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況檔案驗收和移交工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與，各地級以上市人民政府負責落實。以下均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）
（二）穩(wěn)步推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。按照國家統(tǒng)籌安排，原則上，2019年4月底前，完成與第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)的比對梳理，確保重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查對象的全面性；6月底前，對已完成的基礎信息調(diào)查工作進行系統(tǒng)的質(zhì)量評估和提升完善，確保信息調(diào)查表的填報質(zhì)量；8月底前，完成調(diào)查對象的空間信息整合工作；10月底前，完成基礎信息調(diào)查和風險篩查工作；12月底前，啟動初步采樣調(diào)查工作。強化全過程質(zhì)量控制，完善樣品流轉(zhuǎn)與二次編碼等環(huán)節(jié)，嚴格重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與）
（三）加強土壤污染狀況詳查成果應用。按照邊調(diào)查、邊應用、邊風險管控的要求，督促、指導有關部門、有關企業(yè)及其他責任主體，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染問題突出、環(huán)境風險高的重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地，建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。及時將重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的疑似污染地塊和污染地塊，納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，并按程序?qū)嵤┌踩?。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與）
二、
加強土壤污染源頭控制
（四）加強土壤污染重點監(jiān)管單位污染防治。各地級以上市確定并公布2019年度土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，定期對其周邊土壤進行監(jiān)測。督促重點監(jiān)管單位按照《中華人民共和國土壤污染防治法》落實有關要求。重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報地方生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負責）
（五）加強涉重金屬行業(yè)污染管控。深入涉重金屬的重點行業(yè)企業(yè)開展全口徑排查，進一步完善排查清單。繼續(xù)推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，對納入污染源整治清單的企業(yè)開展整治。緊盯重金屬污染物排放量削減總目標，采取分類別、分企業(yè)、分地區(qū)的針對性措施，強化源頭防控，完成《廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》中期評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳參與）
（六）加強工業(yè)廢物處理處置。貫徹實施《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，加強對危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和利用處置各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，嚴肅查處涉固體廢物污染環(huán)境、非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為，按期完成2018年組織開展的打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項督查的整改工作。在固體廢物堆存場所排查基礎上建立固體廢物堆存場所整治清單，“一場一策”制定整改措施，完善“防揚散、防流失、防滲漏”設施。按照國家統(tǒng)一部署，推動實施廢鉛蓄電池污染防治行動方案相關工作。貫徹落實《廣東省固體廢物污染防治三年行動計劃（2018-2020年）》工作要求，全力推進危險廢物利用處置設施建設，重點督促建設進度滯后的項目加快推進，加快補上能力缺口。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、核工業(yè)地質(zhì)局參與）
（七）推進農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量。圍繞化肥農(nóng)藥使用量零增長目標，推進化肥減量增效。推進始興、五華等11個糧食生產(chǎn)大縣實施化肥減量增效示范11萬畝，推進大埔等7個縣開展果菜茶有機肥替代化肥試點。全面落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，實施限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買，嚴格落實標簽標注用藥和安全間隔期制度。推進惠東、陽西等20個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，扶持韶關、惠州和湛江等市建設示范縣。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，2019年年底前，鑒江、小東江、榕江、新興江等流域規(guī)?；B(yǎng)殖場全部配套建設糞污處理設施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、供銷社等參與）
（八）減少生活污染。推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，建立工作臺賬，制定完善非正規(guī)垃圾堆放點整治工作方案，一處一策開展整治，建立滾動銷號制度，建立全流程管理清單，做好整治后續(xù)管理。2019年年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點環(huán)境整治。繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理項目建設，新增焚燒、填埋等無害化年處置能力6萬噸。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）
三、
推進農(nóng)用地分類管理
（九）劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，結合耕地土壤環(huán)境歷史調(diào)查數(shù)據(jù)，按照國家有關技術規(guī)范，編制實施方案，全面開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，初步形成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等參與）
（十）推進受污染耕地安全利用、種植結構調(diào)整和治理修復。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結果，結合耕地土壤污染程度以及主要作物品種、種植習慣、效果等，開展受污染耕地安全利用、種植結構調(diào)整和治理修復工作，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。2019年年底前，各地完成《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》確定的受污染耕地安全利用、種植結構調(diào)整和治理與修復任務的年度目標。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局等參與）
四、
強化建設用地土壤環(huán)境管理
（十一）嚴格建設用地準入管理。自然資源等部門在編制國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，合理確定污染地塊的土地用途，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，在土地規(guī)劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設等環(huán)節(jié)，實施嚴格的準入管理，防止未按要求進行調(diào)查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）
（十二）加強污染地塊治理與修復。以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復，防范土壤環(huán)境風險。進一步推進和規(guī)范土壤污染治理與修復技術應用試點項目，及時總結試點經(jīng)驗。韶關市要加快推進大寶山礦區(qū)新山片區(qū)歷史遺留礦山環(huán)境綜合整治工程（二期）、石人嶂尾礦庫生態(tài)恢復工程（二期）、曲江區(qū)梅花河流域歷史遺留污染地塊整治（一期）等土壤污染綜合防治重點項目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、地質(zhì)局等參與）
（十三）規(guī)范風險評估、風險管控和修復效果評估評審。2019年4月底前，省生態(tài)環(huán)境廳會同省自然資源廳研究制定評審工作程序，逐步規(guī)范土壤污染風險評估報告、風險管控和修復效果評估報告的組織評審工作。土壤污染狀況調(diào)查報告由各地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。修復方案、風險管控和修復效果評估報告報各地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。土壤污染治理與修復工程完工后，責任單位應委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳等參與）
（十四）建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，按照規(guī)定向社會公開。將需要實施風險管控、修復的地塊納入名錄。列入名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。達到風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊，土壤污染責任人、土地使用權人可以申請省生態(tài)環(huán)境主管部門移出名錄；未達到風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）
五、
加強地下水污染防治
（十五）推進地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查。配合國家制定地下水污染防治實施方案。按照國家統(tǒng)一部署要求，開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估。落實《水污染防治行動計劃》任務分工，推進地下水污染防治，確保我省地下水質(zhì)量78個考核點位中，極差比例控制在2.6%左右。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局等參與）
六、
推進韶關土壤污染綜合防治先行區(qū)建設
（十六）完成污染耕地安全利用工作。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果，印發(fā)實施韶關市重金屬污染耕地分類管理方案。全面啟動區(qū)域受污染耕地分類管理工作，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草等措施，力爭2019年年底前實現(xiàn)受污染耕地安全利用率達到90%左右，并探索構建受污染耕地安全利用考核體系。（韶關市人民政府牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）
（十七）完成污染地塊安全利用工作。結合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果及土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀，編制韶關市土壤污染防治規(guī)劃，強化生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化等部門對建設用地準入的聯(lián)動監(jiān)督管理，2019年年底前實現(xiàn)污染地塊安全利用率不低于90%。（韶關市人民政府牽頭，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）
（十八）完善區(qū)域土壤污染防治管理技術體系。印發(fā)實施《韶關市土壤污染綜合防治管理暫行辦法》及其細則，上線運行土地管理信息化平臺和水、氣、土污染防治信息化管理平臺。完成粵北韶關土壤環(huán)境污染修復技術研發(fā)、評估驗證與工程示范基地（一期）建設，為韶關乃至全省土壤污染防治技術體系建設提供科技支撐。（韶關市人民政府牽頭，省科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局等參與）
七、
強化土壤污染防治基礎能力建設
（十九）加快建設項目儲備庫。做好項目儲備庫動態(tài)更新工作，已納入2018年項目儲備庫的地級以上市要結合《土壤污染防治行動計劃》等重點工作任務，按照項目儲備庫建設要求進行動態(tài)更新。積極開展2019年度項目儲備庫入庫申報工作，加強項目申報管理，確保入庫項目成熟可行，有序引導土壤污染防治項目落實。按照國家要求，推進完成中央土壤污染防治專項資金項目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）
（二十）加強科技支撐和成果轉(zhuǎn)化應用。大力支持核心關鍵技術研發(fā)和轉(zhuǎn)化應用，推動開展重金屬污染農(nóng)田安全利用、有色金屬礦冶區(qū)重金屬污染源頭控制等關鍵技術研究及示范。持續(xù)開展公益性科學研究，加快推進廣東省土壤環(huán)境質(zhì)量基準、土壤污染源解析與成因研究，典型地區(qū)土壤重金屬與有機污染物時空演變規(guī)律研究以及農(nóng)田土壤重金屬污染風險評價技術、中輕度污染農(nóng)田安全利用技術、典型工業(yè)用地污染土壤修復技術與裝備等共性關鍵技術攻關及創(chuàng)新型技術和產(chǎn)品開發(fā)。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局等參與）
（二十一）加強土壤環(huán)境監(jiān)測。2019年年底前，配合完成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)例行監(jiān)測。完善并運行省級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。運行生態(tài)環(huán)境部華南區(qū)域土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)中心，完成國家網(wǎng)華南5省約3000個土壤樣品、省級網(wǎng)約1700個土壤樣品的風干、制備、流轉(zhuǎn)和質(zhì)控工作。建設廣東省環(huán)境保護土壤環(huán)境監(jiān)測與重金屬溯源重點實驗室，研究制定土壤污染物溯源方法。對全省地下水監(jiān)測點位開展定期監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局等參與）
八、
嚴格土壤污染防治目標責任考核
（二十二）加強部門協(xié)調(diào)配合。縣級以上生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要建立實質(zhì)性的土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機制，各有關部門按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等參與）
（二十三）強化評估考核。受省人民政府委托，省生態(tài)環(huán)境廳對各地級以上市年度重點工作進展情況進行評估。評估結果作為下一年度土壤污染防治專項資金分配和領導干部自然資產(chǎn)離任審計的重要參考依據(jù)。省生態(tài)環(huán)境廳委托第三方機構，選擇部分縣（市、區(qū)）開展土壤污染治理與修復效果綜合評估。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省財政廳、省審計廳等參與）
本方案自2019年7月15日起施行，有效期1年。