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《深圳市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》政策解讀
發(fā)布時(shí)間：2019-07-23點(diǎn)擊數(shù)：5234
市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局已聯(lián)合發(fā)布了《深圳市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），現(xiàn)將政策解讀如下：
一、有關(guān)背景
近幾年，國(guó)家不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，狠抓污染防治，進(jìn)一步深化節(jié)能減排，出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)的政策。2003年1月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2012年已進(jìn)行了修訂；2016年5月16日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部頒布了《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部令第38號(hào)）；2018年4月12日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳和國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》（環(huán)辦科技〔2018〕5號(hào)）；2018年6月16日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出：在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔生產(chǎn)化改造。
以上政策的出臺(tái)不斷深化對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作的要求，我市原有的清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則，即《深圳市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》（深貿(mào)工源字〔2007〕39號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《原細(xì)則》）已滯后于國(guó)家、省的相關(guān)政策，不能適應(yīng)當(dāng)前清潔生產(chǎn)審核工作的形勢(shì)需要。
二、為什么要制定《細(xì)則》
（一）我市在以往推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作中，部分咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)因技術(shù)設(shè)備等基礎(chǔ)配備不足，清潔生產(chǎn)審核能力受限，造成對(duì)企業(yè)審核重點(diǎn)把握不住，改造效果不佳，清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量不過(guò)關(guān)，不利于推動(dòng)我市清潔生產(chǎn)審核工作。另外目前清潔生產(chǎn)審核存在個(gè)人掛靠承包、低價(jià)承攬審核項(xiàng)目，擾亂了第三方服務(wù)市場(chǎng)。而且，近兩年廣東省已開發(fā)運(yùn)用“廣東省清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺(tái)”，要求各市依據(jù)服務(wù)平臺(tái)開展清潔生產(chǎn)工作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全省清潔生產(chǎn)審核企業(yè)審核流程的規(guī)范化、信息化管理。
（二）近年來(lái)，《國(guó)家清潔生產(chǎn)審核辦法》對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的管理權(quán)限提出新要求，我市原細(xì)則并未對(duì)相關(guān)職責(zé)分工予以明確?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號(hào)）要求重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）規(guī)定的其他重污染行業(yè)應(yīng)作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)工作，并規(guī)定了不同行業(yè)兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間，深化了重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核的推進(jìn)機(jī)制，但我市《原細(xì)則》中未對(duì)該部分內(nèi)容做詳細(xì)規(guī)定。按以往自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核工作實(shí)際，自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)分省級(jí)驗(yàn)收和市級(jí)驗(yàn)收，并沿用至今，但《原細(xì)則》中未予明確，應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際增加該部分內(nèi)容以進(jìn)一步規(guī)范管理。
基于以上情況，我市亟需在國(guó)家清潔生產(chǎn)審核辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化并重新制定《細(xì)則》。
三、《細(xì)則》的主要內(nèi)容及有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明
《細(xì)則》分為總則、清潔生產(chǎn)審核、自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、組織與管理、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒、附則等七章，共三十四條。除附則外，分別對(duì)清潔生產(chǎn)審核主體權(quán)責(zé)分工，清潔生產(chǎn)審核范圍和清潔生產(chǎn)審核程序，自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門組織與管理，資金獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)支持、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)懲戒等方面做了規(guī)定。結(jié)合《國(guó)家清潔生產(chǎn)審核辦法》及新的政策要求，對(duì)比我市《原細(xì)則》，重點(diǎn)對(duì)本《細(xì)則》中以下幾點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明：
（一）規(guī)范咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及自行開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)管理。
《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條規(guī)定了咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：（一）具有獨(dú)立法人資格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正和高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系和管理制度。（二）具備開展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測(cè)試、能量和水平衡測(cè)試的基本檢測(cè)分析器具、設(shè)備或手段。（三）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。（四）擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。另外，《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十五條規(guī)定了如果自行獨(dú)立組織開展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)具備本辦法第十六條第（二）款、第（三）款的條件。
本《細(xì)則》在《國(guó)家清潔生產(chǎn)審核辦法》已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及自行開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)人員配備的要求。如本《細(xì)則》第十條規(guī)定自行組織開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)須提交證明材料包括：1.提供4名以上負(fù)責(zé)本單位能源管理、環(huán)境管理、安全生產(chǎn)等方面人員上崗培訓(xùn)合格證書或執(zhí)業(yè)資格證書，其中1人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須提供高級(jí)職稱證書，委托外部專家指導(dǎo)的，應(yīng)提供專家本人高級(jí)職稱證書；2.提供4名以上經(jīng)國(guó)家或廣東省清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)的合格證書。第十六條規(guī)定自行組織實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)須提交的證明材料與第十條相同。
本《細(xì)則》在國(guó)家清潔生產(chǎn)審核辦法的基礎(chǔ)上做了細(xì)化及量化是基于以下幾方面考慮：一是早在2010年9月1日實(shí)施的《廣東省清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位管理辦法》中已對(duì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)配備情況做出詳細(xì)規(guī)定，如第五條中規(guī)定申請(qǐng)技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)符合的條件包括：具有2名以上高級(jí)職稱和5名以上中級(jí)職稱的專職清潔生產(chǎn)審核咨詢?nèi)藛T，并經(jīng)國(guó)家和廣東省清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)合格”、“熟悉相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、污染防治技術(shù)，能夠獨(dú)立完成工藝流程的技術(shù)分析，進(jìn)行物料平衡、能量平衡計(jì)算；第六條中規(guī)定申請(qǐng)技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)提交的材料包括：清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)職稱資格證書和清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)合格證書復(fù)印件”、“申請(qǐng)單位為清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員購(gòu)買社保記錄復(fù)印件和勞動(dòng)合同復(fù)印件。二是經(jīng)調(diào)查分析，自咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)取消認(rèn)定后，市場(chǎng)出現(xiàn)一批“中介”性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)配備不足，特別是專業(yè)審核人員數(shù)量及能力不夠，對(duì)審核重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致一些企業(yè)清潔生產(chǎn)審核改造效果不佳。三是清潔生產(chǎn)審核一般涉及節(jié)能、污染防治、節(jié)水等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)人員專業(yè)素質(zhì)具有較高的要求，而且配備多名不同領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員能為清潔生產(chǎn)審核提供保障。四是咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備獨(dú)立開展清潔生產(chǎn)審核的能力，才能保障為企業(yè)提供科學(xué)指導(dǎo)與技術(shù)支持等服務(wù)，其中清潔生產(chǎn)審核師證書、具有審核經(jīng)驗(yàn)正職人員等是構(gòu)成咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立審核能力的基本要素。
（二）實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核信息化管理。
《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收工作流程的通知》（粵經(jīng)信規(guī)字〔2017〕3號(hào)）規(guī)定：清潔生產(chǎn)審核企業(yè)應(yīng)在名單發(fā)布之日起一個(gè)月內(nèi)登陸‘廣東省清潔生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)’（以下簡(jiǎn)稱‘服務(wù)平臺(tái)’）注冊(cè)及公布相關(guān)信息，并在兩個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)清潔生產(chǎn)審核，一年內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核報(bào)告；企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核工作，實(shí)施中，高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案并取得一定的績(jī)效后，應(yīng)登陸‘服務(wù)平臺(tái)’提出評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)，并將下列材料按順序裝訂成冊(cè)一式五份，提交至牽頭部門。
為促進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作信息化管理，細(xì)化“服務(wù)平臺(tái)”操作流程，明確各項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，本《細(xì)則》第十一條進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)填寫審核計(jì)劃、提交驗(yàn)收申請(qǐng)、提交材料、材料審核等工作要求。
（三）細(xì)化實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)審核期限要求。
《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號(hào)）提出：當(dāng)前要將重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩主要行業(yè)，作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)；五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每?jī)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣a(chǎn)審核；七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每三年完成一輪清潔生產(chǎn)審核；《名錄》確定的其他重污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每五年開展一輪清潔生產(chǎn)審核。
為加強(qiáng)對(duì)五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)、七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》確定的其他重污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)管理，利于制定我市有關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行計(jì)劃，保障有序推進(jìn)，本《細(xì)則》第十八條中明確了該類行業(yè)每一輪清潔生產(chǎn)審核的期限。
（四）規(guī)范對(duì)評(píng)估驗(yàn)收不合格企業(yè)的管理。
《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收工作流程的通知》（粵經(jīng)信規(guī)字〔2017〕3號(hào)）第四點(diǎn)其他事項(xiàng)中規(guī)定：審核名單內(nèi)企業(yè)因特殊原因需要延長(zhǎng)審核時(shí)間的，須提供相關(guān)證明材料報(bào)地級(jí)以上市經(jīng)濟(jì)和信息化部門、環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。無(wú)特殊原因拒絕、拖延或沒(méi)有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核工作，或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假，或者不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，按《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》有關(guān)條款予以處罰。逾期不開展審核的企業(yè)，滾動(dòng)納入下一輪審核名單。
考慮我市在以往清潔生產(chǎn)審核工作中遇到評(píng)估驗(yàn)收不合格的實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)為避免處罰，同一年內(nèi)多次申請(qǐng)驗(yàn)收的情況。因不同企業(yè)遇到的問(wèn)題各異，整改進(jìn)度不一致，多次申請(qǐng)驗(yàn)收容易造成工作碎片化，難以滿足成批驗(yàn)收條件，將會(huì)帶來(lái)較大的資源消耗，增加清潔生產(chǎn)主管部門的工作負(fù)擔(dān)；另外，同一年內(nèi)組織對(duì)個(gè)別評(píng)估驗(yàn)收不合格企業(yè)進(jìn)行多次評(píng)估驗(yàn)收與我市清潔生產(chǎn)管理工作公平、公正、公開的原則相違背，同時(shí)也違背了污染防治的本質(zhì)。因此，本《細(xì)則》第十九條在粵經(jīng)信規(guī)字〔2017〕3號(hào)文第四點(diǎn)其他事項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加將一次評(píng)估驗(yàn)收不合格企業(yè)滾動(dòng)納入下一輪審核名單的規(guī)定，以規(guī)范對(duì)評(píng)估驗(yàn)收不合格企業(yè)的管理。
（五）自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核分省級(jí)和市級(jí)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。
《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收工作流程的通知》（粵經(jīng)信規(guī)字〔2017〕3號(hào)）第四點(diǎn)其他事項(xiàng)中規(guī)定：通過(guò)地級(jí)以上市經(jīng)濟(jì)和信息化部門、環(huán)境保護(hù)部門組織的清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收，評(píng)分為80分或以上，且驗(yàn)收前一年內(nèi)無(wú)超標(biāo)超總量排污、能耗超限額的情況的企業(yè)，可由地級(jí)以上市工業(yè)和信息化部門、環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合推薦，申請(qǐng)省級(jí)清潔生產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收。我市以往清潔生產(chǎn)審核工作中也采用了相似做法，即把自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)分為省級(jí)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收及市級(jí)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，其中對(duì)驗(yàn)收結(jié)果優(yōu)異（評(píng)分80分以上）的市級(jí)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，推薦申請(qǐng)省級(jí)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。
本《細(xì)則》第十二條中繼續(xù)沿用以上規(guī)定內(nèi)容，并進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)遞交材料的審核要求，強(qiáng)化了對(duì)近三年污染物排放等環(huán)保達(dá)標(biāo)，無(wú)超標(biāo)超總量排污、能耗超限額等要求。
來(lái)源 |深圳市工業(yè)和信息化局